Kunnanhallitus |
§ 17 |
01.02.2010 |
Kunnanvaltuusto |
§ 3 |
08.02.2010 |
Lapinlahden kunnan ja Varpaisjärven kunnan kuntaliitos
16/11/2010
KHALL § 17
Lapinlahden ja Varpaisjärven kunnanvaltuustot päättivät maaliskuussa 2009 kuntaliitosselvityksen tekemisestä tavoitteena kuntaparin toimintakyvyn ja palveluiden järjestämismahdollisuuksien kokonaisvaltainen arvioiminen mahdollisen kuntaliitospäätöksen pohjaksi. Samassa yhteydessä kunnat nimesivät 11-jäsenisen selvitystoimikunnan, johon kutsuttiin henkilöstön valitsema edustaja molemmista kunnista. Selvitystoimikunnan puheenjohtajana toimi Varpaisjärven kunnanvaltuuston puheenjohtaja Reino Miettinen ja varapuheenjohtajana Lapinlahden kunnan peruspalvelulautakunnan puheenjohtaja Matti Katainen. Kokousten sihteereinä toimivat kuntien kunnansihteerit vuorokokouksin.
Valtuustojen yhtäpitävien päätösten mukaisesti kuntaliitosselvitystoimikunnan tehtävänä oli hyväksyä työ- ja viestintäsuunnitelma sekä liitosselvitystyön organisointi, valvoa ja ohjata kuntaliitosselvityksen valmistumista, tehdä kuntaliitosselvitystyön edellyttämät päätökset sekä laatia ehdotus yhdistymissopimukseksi. Kuntaliitosselvityksen oli oltava valmis ja valtuustojen arvioitavissa jatkotoimenpiteiden osalta 30.11.2009.
Selvitysprosessin tausta-aineiston tuottamisesta, trendianalyyseista ja Kuntajakolain (1196/1997) 9 §:n mukaisen hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen laadinnan ohjauksesta vastasi FCG Efeco Oy. Mah-dollisen kuntaliitoksen yritysvaikutusten arvioinnin suoritti Oy Audiator Ab.
Selvitysprosessiin liittyen Kuntajakolain (1196/1997) 9 §:n mukaista suunnitelmaa valmistelivat erillisinä työryhminä hallinto- ja hallinnon tukipalvelujen työryhmä, opetuspalveluiden työryhmä, sosiaalipalveluiden työryhmä ja teknisen toimen palveluiden työryhmä. Työryhmät koostuivat asianomaisten hallinnonalojen luottamushenkilöjohdosta ja viranhaltijoista.
Selvitystyön aikana valtuustot pitivät kolme yhteistä valtuustoseminaaria, joissa käsiteltiin FCG Efeco Oy:n tuottamaa trendiaineistoa koskien kuntia erillisinä ja yhtenä kokonaisuutena, kuntaliitokseen liittyviä mahdollisuuksia ja uhkia sekä kuntaliitoselvitystoimikunnan valmistelemaa sopimusluonnosta kuntaliitossopimukseksi. Viimeisessä valtuustoseminaarissa 30.11.2009 valtuustot kuulivat Oy Audiator Ab:n selvityksen mahdollisen kuntaliitoksen vaikutuksesta yritysten toimintaan.
Prosessin etenemisestä kuntalaisille tiedotettiin paikallislehdessä ja paikallislehdeltä ostetuilla kolmella erillisellä kuntaliitosliitteellä. Kuntaliitosaineisto on ollut luettavissa kuntien kotisivuilla koko prosessin ajan.
Varpaisjärven kunnan yhteistyökomitea käsitteli kokouksessaan 14.1.2010 kuntaliitosta erillisenä asiana ja päätti yksimielisenä kantanaan puoltaa Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntaliitosta. Vastaavasti Lapinlahden kunnan ammattijärjestöjen ja kuntatyönantajan YT-elin käsitteli kuntaliitosta kokouksessaan 21.1.2010. Myös Lapinlahden yt-elimen lausunto oli yksimielisesti puoltava.
HallintoL:n 41 §:n sekä KuntaL:n 27 §:n ja 29 §:n mu-kaiset kuulemistilaisuudet pidettiin Varpaisjärvellä 4.1.2010 klo 18.00 ja Lapinlahdella 7.1.2010 klo 18.00. Kuntalaisille ja muille varattiin myös mahdollisuus esittää asiaa koskevia kysymyksiä ja mielipiteitä, ja ne tuli toimittaa kirjallisesti kuntien kunnanhallituksille viimeistään 18.1.2010 mennessä. Kuntaliitokseen liittyvä aineisto oli virallisesti nähtävillä kunnanvirastojen keskuksissa 18.1.2010 saakka ja aineisto oli luettavissa myös kuntien kotisivuilla www.lapinlahti.fi ja www.varpaisjarvi.fi.
Määräaikaan mennessä asiaan liittyen ei jätetty yhtään kirjallista kannanottoa Varpaisjärvellä eikä Lapinlahdella.
Yhteenvetona selvitysprosessista on todettavissa:
1)
Lapinlahden ja Varpaisjärven väestörakenteen nykyinen tilanne ja ennusteet heikkenevine huoltosuhteineen ja kasvavine palvelutarpeineen sekä talouden trendiskenaariot ovat merkittävä haaste kuntaparille. Erityisen epäsuotuisalta vaikuttaa Varpaisjärven mahdollisuus vastata yksin palvelutarpeisiin verotulopohjalla, joka kunnallisveron osalta per asukas on jo nyt valtakunnassa viidentoista heikoimman joukossa. Talouden ns. normaaliolosuhteissakin Varpaisjärvi on todennäköisesti pakotettu nostamaan kunnallisveroprosentin tasolle, joka ei edistä kunnan myönteistä kehitystä. Varpaisjärven kunnan palvelutarjonnan nykyinen laajuus ja laatu sekä talouden tasapaino on mahdollistunut Lapinlahden kanssa erittäin pitkälle vietyyn yhteistyöhön perustuen. Yhteistyöllä on toiminnallisesti ollut keskeinen merkitys myös Lapinlahden osalta monina synergiaetuina mm hallinnossa, sosiaali- ja terveystoimessa ja elinkeinotoimessa;
2)
Kuntaparin taustaselvityksiin ja yrittäjien haas-tatteluihin perustuvasta Oy Audiator Ab:n tekemästä yritysvaikutusten arvioinnista käy yksiselitteisesti ilmi, että kuntaparin yritykset suhtautuvat molemmissa kunnissa pääsääntöisesti myönteisesti mahdolliseen kuntaliitokseen. Selvitysmies toteaa yhteenvetokannanottonaan: "Lapinlahden ja Varpaisjärven tapauksessa itsenäisinä kuntina jatkaminen osoittautunee kestämättömäksi erityisesti Varpaisjärven osalta. Yhdistettynä uusi kunta on vielä elinkelpoinen ja sillä on kohtuulliset kehittymisedellytykset." Selvittäjän mielestä "kuntaliitosvaihtoehto antaa selvästi tukevamman pohjan ja helpomman tien sekä palvelurakenteiden turvaamiselle että yritysten toimintaedellytyksille ja on näin ollen parempi vaihtoehto pidemmän ajan kehitykselle";
3)
Laadittu Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien hallinnon ja palvelujen järjestämissopimusluonnos on kuntaliitosselvitystoimikunnassa hyväksytty yksimielisesti. Sopimuksessa on muun ohella määritetty luottamushenkilöhallinnon järjestäminen, henkilöstön asema, taloudenhoidon periaatteet ja palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet. Sopimuksen mukaan kuntalaisille keskeiset sosiaali- ja terveystoimen sekä sivistystoimen palvelut järjestetään sekä Lapinlahdella että Varpaisjärvellä lähipalveluperiaatteella;
4)
Työnantajan ja henkilöstön yhteistoimintaelin sekä Varpaisjärvellä että Lapinlahdella puoltaa yksimielisesti kuntaliitosta;
5)
Kuntalaisille järjestetyissä kuulemistilaisuuksissa - kummassakaan kunnassa - ei tuotu esiin po. kuntaliitosta vastustavia kannanottoja. Kuulemisiin liittyen annettuun määräaikaan mennessä myöskään kirjallisia kysymyksiä, kannanottoja tai muistutuksia ei jätetty kunnanhallituksille.
Liitteenä nro 1 ovat Valtioneuvostolle lähetettävä KuntajakoL:n (1196/1997) 9 §:n mukainen hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus, jota kutsutaan Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien yhdistymissopimukseksi ja suunnitelma.
Kunnanjohtaja esittää
Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle seuraavaa:
Lapinlahden kunnanvaltuusto päättää osaltaan kuntaliitoksesta Varpaisjärven kunnan kanssa ja siinä tarkoituksessa hyväksyy liitteenä olevan Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien Kuntajakolain (1196/1997) 9 §:n tarkoittaman hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen. Yhdistymissopimuksen mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Varpaisjärven kunnan toiminta lakkaa 31.12.2010 ja kunta liitetään osaksi Lapinlahden kuntaan 1.1.2011 lukien. Yhdistymissopimuksen muut ehdot ilmenevät liitteenä olevasta Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien yhdistymissopimuksesta.
Lapinlahden kunnanvaltuusto ja Varpaisjärven kunnanvaltuusto päättävät yhteisesti esittää Valtioneuvostolle, että se hyväksyy liitteenä olevan yhdistymissopimuksen ja suunnitelman, jossa kuntien palvelurakenteita sovitetaan yhteen taloudellisuuden, tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi.
Lapinlahden ja Varpaisjärven kunnanvaltuustot toteavat perusteluissaan Valtioneuvostolle, että kuntapari muodostaa jo nyt laajan ja syvällisen yhteistyön vuoksi sellaisen toiminnallisen kokonaisuuden, jolla on uutena kuntana paremmat taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Kuntien yhdistymisselvityksessä ja - neuvotteluissa on todettu KuntajakoL:n mukaisten kuntien yhdistymisen edellytyksien täyttyvän. Kuntien yhdistyminen on välttämätöntä palvelujen järjestämisen ja palvelujen saatavuuden turvaamisen, alueen asukkaiden elinolosuhteiden ja elinkeinojen kehittämisen sekä kunnan toimintakyvyn ja kuntatalouden tasapainossa pitämisen kannalta.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.
KVALT § 3
Liite 1
Kunnanhallitus esittää
Lapinlahden kunnanvaltuusto päättää osaltaan kuntaliitoksesta Varpaisjärven kunnan kanssa ja siinä tarkoituksessa hyväksyy liitteenä olevan Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien Kuntajakolain (1196/1997) 9 §:n tarkoittaman hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen. Yhdistymissopimuksen mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Varpaisjärven kunnan toiminta lakkaa 31.12.2010 ja kunta liitetään osaksi Lapinlahden kuntaan 1.1.2011 lukien. Yhdistymissopimuksen muut ehdot ilmenevät liitteenä olevasta Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien yhdistymissopimuksesta.
Lapinlahden kunnanvaltuusto ja Varpaisjärven kunnanvaltuusto päättävät yhteisesti esittää Valtioneuvostolle, että se hyväksyy liitteenä olevan yhdistymissopimuksen ja suunnitelman, jossa kuntien palvelurakenteita sovitetaan yhteen taloudellisuuden, tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi.
Lapinlahden ja Varpaisjärven kunnanvaltuustot toteavat perusteluissaan Valtioneuvostolle, että kuntapari muodostaa jo nyt laajan ja syvällisen yhteistyön vuoksi sellaisen toiminnallisen kokonaisuuden, jolla on uutena kuntana paremmat taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Kuntien yhdistymisselvityksessä ja - neuvotteluissa on todettu KuntajakoL:n mukaisten kuntien yhdistymisen edellytyksien täyttyvän. Kuntien yhdistyminen on välttämätöntä palvelujen järjestämisen ja palvelujen saatavuuden turvaamisen, alueen asukkaiden elinolosuhteiden ja elinkeinojen kehittämisen sekä kunnan toimintakyvyn ja kuntatalouden tasapainossa pitämisen kannalta.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.